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江西省粮食产后服务体系建设项目管理办法

时间:2018年09月28日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:

第一章  总  则 

第一条  为加强粮食产后服务体系建设项目管理,提高专项资金使用效益,提升全省粮食产后服务体系建设水平,根据《财政部 国家粮食局关于在流通领域实施“优质粮食工程”的通知》(财建〔2017〕290号)、《江西省粮食局 江西省财政厅关于印发江西省“优质粮食工程”实施方案的通知》(赣粮发〔2017〕14号)等有关规定,制定本办法。

第二条   粮食产后服务体系建设项目指的是通过整合粮食流通领域的现有资源,建立专业化、经营性,有偿为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务的社会化粮食产后服务中心项目。有条件的,可以将服务范围扩展到提供市场信息、种子、育秧及代购农资等服务。

第三条   粮食产后服务体系建设项目以县(市、区)为单位组织实施,县级人民政府作为组织实施的责任主体,遵循“统一规划、择优遴选、整县推进、注重实效”的原则,努力提升粮食仓储设施水平,增强粮食收储服务能力,切实保障粮食安全。

第四条   粮食产后服务体系建设项目执行《粮食产后服务中心建设技术指南(试行)》和《粮食产后服务中心服务要点(试行)》(国粮办储〔2017〕266号)等有关技术标准。

第五条  粮食产后服务体系坚持建立健全“产权清晰、权责明确、管理科学、诚信高效”的运行机制,构建统一规范、统一标识、统一服务内容的区域性粮食产后服务网络,为农户提供全方位、全链条的服务,打造区域公共服务品牌。

第二章 建设主体

第六条  粮食产后服务中心应具有独立法人资格,具备相应的产后服务功能和经营管理能力,打造农民需要的粮食产后服务功能。

第七条  建设主体主要包括国有(含国有控股)粮食企业、农民合作社、粮油加工企业等其他主体。

(一)国有(含国有控股)粮食企业:经过改革或改制,有完善的管理体制和经营机制,辐射范围应有3万吨以上的粮食产量,有1万吨以上的仓容,年收购量不低于1万吨等。

(二)农民合作社:成员在100户以上;土地流转规模1000亩以上;粮食产量500吨以上;有1万吨以上的仓容(可采取租赁、合作等方式获得)。制度健全、管理规范、带动能力强,有专业的管理人员等。

(三)粮油加工企业等其他主体:粮油加工企业年加工能力(大米3万吨、油脂1万吨);仓、罐容量(大米1万吨、油脂0.5万吨),加工企业可采取租赁、合作等方式获得仓、罐容。在当地具有一定数量的粮油订单面积,并且订单履约率达到30%等。

鼓励和支持粮食产后服务中心与农民合作社、村级集体组织等采取合作、托管、订单、相互参股或签订协议等多种方式,建立长期稳定的合作关系。

第八条  原则上一个县(市、区)应有2家以上的建设主体,列入年度建设计划的项目应确保12个月内完成建设任务。

第九条 重点支持产粮大县的同时,兼顾非产粮大县粮食主产乡镇实际需求。坚持国有粮食企业为主体,支持国有粮食企业与农民合作社、民营粮油加工企业等主体加强合作,发展混合所有制经济。

第三章  建设内容

第十条  粮食产后服务中心主要以整合盘活现有仓储设施等资源为重点,结合实际需要,选择确定建设内容,改造、提升功能。

(一)清理烘干。配置符合环保要求的粮食(湿粮)清理设备和烘干机、干燥机等粮食烘干设备,为农民提供粮食清理、干燥服务,提高粮食质量,促进农民增收,减少产后损失。

(二)储粮服务。对基层粮库特别是收纳库进行改造,为农户提供储粮服务,具备条件的可按农户需求开展分等定级、分仓储存服务。结合实际加强粮食产后服务,向农民宣传国家粮食收储和优质优价等政策,推广适用技术,进一步提高农户科学储粮能力。

(三)运输销售。配备必要的运输工具,为种粮农民提供运粮服务。利用连接市场的优势,为农民提供市场信息,开辟市场渠道,开展售粮服务,帮助农民卖个好价钱。鼓励支持粮食产后服务中心成为国家粮食电子交易平台的会员单位,为农户直接开展网络售粮,减少流通环节,降低交易成本。

(四)加工兑换。以加工企业为主体设立的粮食产后服务中心,可直接为农民开展代加工和兑换服务,延长产业链,提高附加值,促进增收。其他类型的主体,可依托仓储、烘干等设施扩展加工生产能力,为农民提供代加工服务。

第十一条 粮食产后服务中心不得新建仓容,基建部分以维修改造为主。原则上不使用新增建设用地,尽可能使用存量建设用地,鼓励充分利用现有粮库空余用地,鼓励推广使用先进的粮食处理新技术、新设备。

第四章   实施程序

第十二条  县级申报。各县(市、区)政府根据企业自愿原则,组织辖区内符合条件的企业积极申报,认真研究制定本地粮食产后服务体系实施方案,县(市、区)政府行文将本县建设方案和申报材料报上级粮食、财政部门审核。

各设区市市直企业粮食产后服务体系建设项目按照属地原则进行申报。

省属国有粮食企业粮食产后服务体系建设项目直接向省粮食局申报。

第十三条  设区市级评审。各设区市粮食部门、财政部门组织专家对辖区内县(市、区)粮食产后服务体系申报材料进行评审并排序,联合行文向省粮食局、省财政厅进行推荐。

第十四条  省级复审。省粮食局对各地、各单位申报材料进行复审,提交领导小组会议研究讨论后,确定粮食产后服务体系重点支持项目。

第五章  职责分工

第十五条  省粮食局、省财政厅根据国家“优质粮食工程”部署,结合全省建设实际,按照粮食产后服务中心建设的总体目标、范围和条件等,统筹全省建设任务、项目和内容,合理确定年度建设规模,科学制定实施方案,报国家粮食和物资储备局、财政部备案。

省粮食局负责制定粮食产后服务体系相关制度,依托省粮油科学技术研究所建立粮食产后服务体系技术咨询专家团队,加强对项目建设的技术指导,将粮食产后服务体系建设成效纳入粮食安全省长责任制考核内容。

省财政厅根据中央和省财政补助资金情况,统筹安排和拨付财政补助资金,指导督促市、县财政部门加强资金监管和绩效管理工作。

第十六条 设区市粮食部门、财政部门负责指导有关县(市、区)做好项目申报等前期工作,组织专家审核县级人民政府粮食产后服务体系建设方案,并向省级粮食部门、财政部门进行排序推荐。在项目实施过程中积极发挥监督管理作用,指导有关县(市、区)规范项目建设程序,完善责任落实机制,细化落实责任,实行专项督导,严格监管项目质量、进度和建设内容,建立绩效追踪问责、全程监管制度等。

第十七条  县(市、区)人民政府作为组织实施的责任主体,负责统筹协调做好辖区内粮食产后服务体系建设工作,保质保量完成粮食产后服务体系建设任务。组织粮食、财政等部门做好以下工作:

(一)开展需求摸底调查、编制本县(市、区)建设方案。指导建设主体做好新建项目的备案、规划、土地、环评等工作,对申请建设项目进行审核确认,确保申报项目内容真实可靠,符合项目建设条件。

(二)组织协调项目建设,对建设资金实行专账管理,可实行先建后补,或根据项目建设进度和质量及企业自筹资金支付情况,按规定比例及时拨付财政补助资金。

(三)指导项目建设主体按照规定,通过实施公开招标或政府采购方式,确定供货商、施工、监理单位、项目服务单位。

(四)加强对建设项目管理,组织相关部门定期到现场检查工程质量、项目进度和资金使用情况,及时协调解决建设中遇到的困难,发现问题及时督促整改,按时向设区市级粮食、财政部门报送项目建设进度、工作总结。

(五)组织本县(市、区)粮食产后服务体系项目验收,企业和设施信息档案管理,督导开展“五代”服务等工作。

(六)上级部门部署的其他工作。

第六章  监督管理

第十八条  各级粮食部门、财政部门严格按照项目申报材料和建设实施方案执行,及时组织项目实施,不得随意调整建设内容和资金安排,不允许改变项目用途。确因客观原因需要调整的,须逐级报请省级粮食、财政部门批准同意。

第十九条  项目建设期间,要构建“县级全程监管、设区市级定期检查、省级适时抽查”的监管网络,确保项目建设任务按质按期完成。

第二十条  认真贯彻执行《粮食产后服务中心建设技术指南(试行)》等技术规范,建立粮食产后服务中心建设档案,严禁使用往旧设施设备冒名顶替建设内容,坚决杜绝套取国家财政补助资金现象发生。

第二十一条  项目建设资金要认真贯彻落实《国家粮食和物资储备局关于进一步加强粮食行业项目资金使用管理工作的通知》《江西省财政厅 江西省粮食局关于印发江西省优质粮食工程专项资金管理暂行办法的通知》等有关要求,确保资金专款专用。

第二十二条  各有关单位要自觉接受审计、监察等部门的监督监察。各级粮食、财政部门不定期对项目建设情况、资金使用情况进行抽查,严禁资金截留、挤占和挪用。

第二十三条  粮食产后服务体系建设项目支持政策、主体选择、资金补助、项目验收等公开透明运作,相关情况及时向社会公布,接受群众监督,确保规范高效、廉洁实施。

第七章  验收总结

第二十四条  项目建设主体按照实施方案完成全部建设内容,能够满足粮食产后服务功能要求的,项目建设县(市、区)人民政府应组织项目验收或委托具备资质的第三方机构验收。项目验收实行“谁验收、谁签字、谁负责”。

项目验收条件、技术参考按照《粮食产后服务中心建设指南(试行)》执行。

第二十五条  项目验收完成后,县(市、区)及时整理项目验收材料并归档。归档资料主要包括:

(一)项目申报、审批文件;   

(二)项目实施方案及相关制度;   

(三)资金使用管理情况,包括各级财政补助资金支付凭证、企业自筹资金到位和支付凭证、竣工决算及审计报告等资料;   

(四)项目建设及验收相关资料;   

(五)项目运行管理制度;   

(六)项目建设前、建设中、建设后3次拍照留影对比的相关图片、影像资料等。

(七)其他资料。

第二十六条  未通过验收的项目,县(市、区)人民政府应责成项目建设主体在30日内完成整改,整改完成后仍验收不合格的,收回财政补助资金。

第二十七条  要认真做好项目绩效评价工作,对项目执行过程及结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判,重点评价本地区粮食产后清理、干燥、收储、销售等能力和专业化服务水平;粮食产后节粮减损、农民增收等方面成效,对各级财政补助资金所产生的经济效益、社会效益作出综合分析,并出具绩效评价报告。

第二十八条  粮食产后服务体系建设工作完成后,各设区市,省直管试点县(市)粮食、财政部门在规定时限内,将工作总结以正式文件分别报送省粮食局、省财政厅。工作总结内容包括项目资金使用情况,粮食产后服务体系建设工作组织落实情况,粮食产后服务中心情况及建设主要内容、存在的问题及有关措施建议等。

第八章  附则

第二十九条  本办法涉及粮食产后服务体系建设内容未尽事宜按照国家粮食局《粮食产后服务中心建设指南(试行)》及省粮食局有关要求执行。

第三十条  本办法自印发之日起执行。

第三十一条  本办法由省粮食局负责解释。

 


(作者:佚名 编辑:admin)