行政调解

关于推进行政调解工作的实施意见

时间:2018年06月11日 信息来源:本站原创 点击:收藏此文 【字体:

为充分发挥行政调解工作的重要作用,促进我市粮食系统的和谐稳定,根据市委、市政府有关文件精神,结合市直粮食系统实际,现就加强行政调解工作提出如下实施方案,请认真贯彻执行。

一、充分认识行政调解工作的重要意义

行政调解是行政机关根据法律、法规、规章的规定,通过协调和劝导,促使各方当事人自愿达成协议、解决争议纠纷的活动。

是创新执法方式、推进服务型行政执法的重要内容,也是及时有效化解争议纠纷、促进社会和谐稳定的重要保障。各单位要从建设法治政府的高度出发,按照服务型行政执法的要求,积极转变行政执法理念、创新行政管理方式,摒弃重管理轻服务、重裁决轻调解、重强制轻教育的观念和做法,增强行政调解意识和能力,采取有力措施,建立健全行政调解工作机制,依法履行行政调解职责,善于运用法治思维、法治方式推进监管工作,充分发挥粮食部门在化解争议纠纷中的作用。

二、准确把握行政调解工作的范围、原则和程序

(一)行政调解范围和主体

1、行政调解范围。法律、法规、规章规定可以调解的粮食部门与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议;公民、法人或者其他组织之间产生的与粮食工作有直接关系的民事纠纷。

2、行政调解主体。法律、法规、规章规定可以调解的粮食部门与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议由作出具体行政行为的行政机关或者其上级行政机关调解;公民、法人或者其他组织之间产生的与粮食工作有直接关系的民事纠纷由具有行政管理权限的粮食部门调解。

(二)行政调解原则

1、自愿原则。充分尊重各方当事人意愿,不得强迫当事人接受调解方式或者调解结果。

2、合法原则。遵循法律、法规、规章的规定,不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。不得以行政调解代替行政执法,行政调解不得收取任何费用。

3、公正原则。兼顾各方当事人的合法权益,平等协商处理利益纠纷,体现公平正义。行政机关作为当事人一方时,与行政相对人的地位平等。

4、效率原则。简化程序、方便群众、注重效果,讲究调解艺术和调解方法,促成双方当事人自愿达成、自觉履行调解协议,及时高效化解争议纠纷,实现“定纷止争、案结事了”。对不宜调解、调解不成或者当事人要求终止调解的,行政机关应当及时终止调解,依法作出处理或者引导当事人通过复议、诉讼、仲裁等法定途径解决。

(三)行政调解程序

1、简易程序。适用于案情简单、当场能够解决的争议纠纷。在适用简易程序调解案件时,应当简化、优化操作流程,尽可能减少程序性负担。对能够当场达成调解协议的,各单位可以通过事先制作格式化调解协议的方式,方便调解工作人员和争议纠纷当事人。

2、一般程序。运用于案情复杂、当场不能解决的争议纠纷。一般程序通常包括以下步骤:

(1)启动。各单位可以依职权启动行政调解,也可以依申请启动行政调解。依职权启动行政调解的,必须征得各方当事人的同意;依一方当事人申请启动行政调解的,必须征得对方当事人的同意。

(2)受理。各单位依职权启动行政调解的,经各方当事人同意后即为受理。当事人申请调解的,可以书面或者口头提出,口头提出的,应记入笔录。收到申请后应及时决定是否受理,决定受理的,应当告知当事人调解的时间、地点和注意事项等;不予受理的,应当告知当事人理由。

(3)调处。行政调解由市局行政调解领导小组办公室负责主持,要及时告知当事人在行政调解过程中依法享有的权利、遵循的程序和相关事项。在调解过程中,要认真听取各方当事人的陈述、申辩和质证,分析归纳争议的焦点,依法依规对当事人进行说服、劝导,引导各方当事人达成谅解。对涉及法律关系复杂、重大疑难、影响较大的案件,可以邀请专家学者、社会人士参与调解。各单位应当制作调解笔录,全面客观记载调解的过程和内容。对争议纠纷基本事实有异议的,可采取听证、现场调查等方式调查取证。

(4)结案。调解达成协议的,应当签订行政调解协议书。行政调解协议书内容包括当事人的基本情况、调解事项、查证的事实、调解结果、各方当事人的签名或者盖章等,行政调解协议书应加盖行政机关印章或者行政调解专用章。经调解无法达成协议或者一方当事人不愿意继续调解的,各单位应当及时终止调解,依法作出处理或者引导当事人通过复议、诉讼、仲裁等法定途径解决纠纷。

三、健全完善行政调解工作机制

(一)健全行政调解工作体系。市局成立行政调解工作领导

小组,组长由局调研员周理干担任,副组长由正县级干部尹恒担任,组员由局办公室、机关党委有关同志担任,领导小组下设办公室,设在市局办公室,主要负责行政调解工作的组织协调工作。行政调解小组各成员,依据各自工作职责分工,做好分管业务领域行政调解相关工作。按照属地管理、分级负责的原则,各单位应当健全行政调解工作机制,建成多层次、宽领域、全覆盖的行政调解组织网络体系,实现组织机构健全、人员配备到位、经费保障有力、工作制度完备。

(二)加强行政调解队伍建设。立足于培训专(兼)职调解人员,强化对行政调解工作人员的业务培训。结合当前工作需要和特点,认真制定培训计划,精心选择培训内容和授课教师,通过案例点评、经验交流、现场观摩等多种方式,切实提高行政调解工作人员的政治、业务素质,不断提升行政调解工作水平。

(三)全面梳理行政调解依据。根据本意见要求,结合实际,及时制定、修订、完善行政调解工作的具体办法,优化工作流程,明确工作时限,对本单位开展行政调解工作所依据的法律、法规、规章和规范性文件进行梳理,列明本单位行政调解事项清单并向社会公布。

(四)着力完善行政调解制度。各单位要加强与人民法院、司法行政部门的沟通协调,健全完善行政调解与人民调解、司法调解的协调配合机制、信息沟通机制和效力衔接机制,发挥各自优势,形成工作合力,依法妥善化解争议纠纷。健全评价考核机制,将行政调解组织建设、制度建设、工作成效等纳入年度目标责任考核体系,加大督查指导力度,推动工作目标落实。

(五)发挥复议机关调解职能。各单位要根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的调解原则、范围,对于作出的具体行政行为不服或当事人之间因行政赔偿、行政补偿纠纷引发的复议案件,在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下,应深入了解各方诉求,找准争议焦点,积极促成申请人与被申请人在复议决定作出前自愿达成和解,以协调、调解、和解方式解决行政争议和相关纠纷。

四、认真落实行政调解工作要求

(一)提高认识,加强领导。行政调解工作是增进社会和谐的重要途径,是加强和创新社会管理、加快建设法治政府的迫切需要。各单位要切实加强对行政调解工作的组织领导,主要负责人担负行政调解工作第一责任人的职责,亲自指导协调化解重大争议与纠纷,定期听取行政调解工作情况汇报,研究解决存在的困难和问题。

(二)明确机构,落实责任。各单位要明确承担行政调解工作任务的机构和人员,做到机构、人员、经费“三到位”,确保行政调解工作的顺利进行。强化对行政调解工作的督促检查,严格考核问责,对工作成绩突出的单位和个人要予以表彰;对因工作敷衍塞责导致发生严重影响社会稳定事件的,实行责任倒查,严格追究相关人员责任。

(三)注重协作、加强沟通。在行政调解工作中,既要各司其职、又要密切配合。一是要加强我市粮食系统内部的协作机制;二是要加强与政府法制办、人民法院以及其他相关部门的沟通与协作,争取理解和支持;三是要特别注重与申请人的沟通,努力化解对立情绪,在办案过程中要尽量通过耐心细致地解释说服工作,增进理解,将矛盾化解在行政调解阶段,避免引发进一步的行政纠纷或者上访申诉,做到案结事了,定纷止争。


(作者:佚名 编辑:admin)